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沪苏浙皖开展全国首次政务服务领域的区域协同立法——
长三角“一网通办 ”有法了(坚持和完善人民代表大会制度)
一条看不见的“路 ” ，在长三角地区铺就 。这条“路”，不是承载车流物流的实体道路 ，而是奔涌着信息 、数据和服务的“高速公路 ”——长三角政务服务“一网通办 ” 。
3月下旬 ，上海、江苏 、浙江 、安徽三省一市人大常委会相继表决通过《促进长三角政务服务“一网通办”规定》(以下简称《规定》)，该《规定》将于今年5月1日起同步施行。
作为全国首次政务服务领域的区域协同立法 ，它不仅是纸面的规定 ，更是内容高度协同、步调高度一致的“联合行动 ” 。它标志着长三角“一网通办 ”在历经多年实践探索后，以法治形式固化了这一改革创新成果 ，为这条政务服务的“高速公路”立下了统一 、清晰 、高效的“交通规则 ” 。
凝聚共识统一规则
从“盆景 ”到“风景”
长三角地区 ，以不到4%的国土面积，创造了全国近1/4的经济总量。经济要素高频流动、人员往来密集密切，对跨区域政务服务提出了天然要求 。
2018年11月 ，长三角区域一体化发展上升为国家战略 ，“一网通办”美好愿景加速落地 。截至目前，三省一市政府联合打造的长三角政务服务“一网通办 ”平台已开通300余项政务服务事项 ，累计全程网办超1532万件。
然而 ，过程并非一帆风顺。“过去，我们更多是与往来密切的兄弟省份‘点对点’自发签订合作协议 ，像‘结对子’ 。 ”上海市黄浦区政务服务中心主任徐喆说 ，这种模式虽能解决部分问题，但难以形成区域合力 ，标准不一、事项零散 ，如同散落的“盆景”，难以连成整体的“风景 ” 。
真正的堵点在更深层的制度层面。企业设立 、社保医保转移 、公积金异地提取……每项跨省业务的背后 ，都牵扯着不同行政区域的规章制度、审批流程 、数据标准和业务系统 。“表层是网络互联 ，里层是制度协同 。没有统一的规则，数据跑得再快，也可能在制度‘关卡’前‘刹住车’。 ”一位长期参与长三角“一网通办”系统建设的技术专家坦言 。
改变 ，需要超越技术层面的制度设计 。协同立法 ，成为关键一招。此次三省一市协同立法制定的《规定》，虽篇幅精炼 ，仅15条 ，但凝练聚焦 、直击堵点，旨在构建统一的制度规则 。
“长三角协同立法 ，核心是以服务国家战略为牵引 ，以满足企业和群众异地办事需求为导向，将行之有效的改革成果固化下来 ，并为解决更深层次的难点、堵点提供法治保障 。 ”上海市人大常委会法工委主任阎锐道出立法初衷。
《规定》创设的核心制度是“清单管理 ” 。这意味着 ，今后在长三角能跨省份办理哪些政务服务事项，将由三省一市共同编制 、共同发布 、动态调整“统一菜单” 。“设立这一制度 ，就是要通过清单化管理、标准化实施 ，让企业和个人清清楚楚知道，‘跨省份能办什么 、依据什么办 、具体怎么办’，最终实现‘同标准、无差别 、便捷办’。 ”江苏省人大常委会法工委主任陈志红解释。
这份清单将聚焦企业从“出生 ”(准入)到“身后”(注销) ，个人从出生 、教育到养老的全生命周期高频需求 ，并逐步拓展政策、法律、金融等增值服务 。“今年我们力争新增100个‘跨省通办’事项，从个人服务为主向企业与个人并重拓展 ，从办事服务向资质资格等跨区域互认共享拓展 ，更好推动‘人找政策’升级为‘政策找人’ 。 ”上海市政府办公厅副主任周小燕介绍。
从分散探索到协同立法，从技术连接到统一规则 ，长三角三省一市正在将政务服务 ，从各自栽培的“盆景 ”打造成统一连片的“风景” 。
服务顺畅效率跃升
从“能办”到“好办 ”
《规定》搭建了“四梁八柱 ”，服务的“血肉”如何更加丰满？协同立法要解决的 ，正是让“跨省通办 ”不仅“能办 ” ，更要“好办” 。
在上海市黄浦区政务服务中心的“长三角专窗 ”，服务专员赵延琼每天的工作 ，就是通过面前的“三件套 ”——高拍仪 、摄像头和耳麦 ，与屏幕另一头长三角其他城市的同事“会诊”，共同为企业和群众解决异地办事难题。她的电脑屏幕上，同时显示着上海和苏州的受理系统界面 。
“印象很深的一次 ，是一家注册在黄浦区的高端服装企业 ，需要同步办理其在杭州 、苏州分公司的股权变更 。按老办法，经办人得两地奔波。 ”赵延琼回忆 ，通过长三角“远程虚拟窗口 ” ，她与杭州、苏州两地的政务服务中心专员实时视频连线，三地联审材料 ，线上实时修正 ，再通过政务快递流转盖章材料 。最终，企业人员“足不出沪”就完成了原本需要多次跨省份往返的复杂业务 。截至目前 ，仅黄浦区这个窗口 ，已累计提供远程虚拟窗口服务近500次，服务企业超3200家。
这种“异地帮办 、远程办理 ”的模式 ，在《规定》中被明确鼓励和支持 。它本质上是将线下实体窗口的服务能力 ，通过数字化手段进行“空间复制 ”和“异地投送”，让身处外地的办事者，都能获得如同在属地窗口一样的“手把手”指导 。
浙江的“浙里办 ” 、江苏的“苏服办 ”、安徽的“皖事通”也各展所长。在浙江 ，通过数据共享和流程再造 ，创新推出“海船开航一件事 ”集成服务，船主办理出港手续从跑多次 、交多份材料 ，变为线上一次申请 、并联审批。“我们正着力打造更多这类‘跨省通办’标志性场景 ，深化社保卡一卡通、工伤医疗数据快速共享等，把改革举措化为群众可感可及的便利 。 ”浙江省数据局副局长刘璇介绍 。
在江苏 ，依托强大的政务数据共享平台 ，正推动更多事项从“网上可办”向“全程网办 ”“好办易办 ”转变。在安徽，“皖事通”平台深度接入长三角服务体系 ，安徽居民在沪苏浙工作生活 ，办理社保 、公积金等业务也愈发顺畅 。
从“远程虚拟窗口 ”的贴心帮办，到“政务服务连锁店 ”的协同网络 ，再到各地特色应用的不断创新 ，长三角“一网通办”正将立法确立的规则，转化为一个个让企业更省心 、群众更舒心的生动实践 。
法治护航优化生态
从“共享 ”到“共赢 ”
长三角“一网通办”的促进和深化，其意义远超政务服务本身。它通过“共享”降低制度性交易成本 ，优化区域营商环境 ，最终服务于一个更高的“共赢 ”目标：促进要素自由流动，实现资源高效配置 ，助推长三角一体化发展 。
数据 ，是“共享 ”的基石，也是“共赢”的燃料 。
《规定》专章强调夯实数据共享与安全基础 ，要求依托全国一体化政务大数据体系 ，建成长三角数据共享交换平台，统一业务数据标准 ，并加强全生命周期安全防护。目前 ，三省一市政府已协同制定《电子证照共享应用规范》《公共数据分类分级指南》等5项区域地方标准，建成长三角政务数据共享平台 ，实现40类高频电子证照共享互认、汇聚数据目录924项 、注册挂载数据资源1336个 ，为实现更广泛和高效的数据共享打下基础 。
正是通过这些共享的数据，长三角困难学生教育资助，通过数据比对可实现“免申即享 ” ，已资助完成超2.4万人；长三角居民异地购房提取公积金可全程网办 ，已办结超4.6万笔 。安徽省数据资源管理局相关负责人表示：“数据的顺畅流动，让‘皖事通’不仅能服务本省居民 ，更让安徽居民在长三角任何一地都能享受到便捷的异地服务。 ”
更深层次的“共赢” ，体现在区域发展生态的优化上 。对上海而言，“一网通办 ”的深化持续提升了总部经济的黏性与枢纽功能 ，使上海能够更高效地服务辐射长三角 。对于苏浙皖的各城市 ，则能更好地承接产业资源 、实现精准引流，凭借更优的营商环境吸引企业落户。
对于企业 ，最直接的感受是运营成本的下降和效率的提升。一家在长三角拥有多个分支机构的科创企业负责人算了一笔账：“以前办理跨省份业务 ，差旅、人力、时间成本很高 。现在越来越多的事能异地办 、线上办，甚至在一个窗口就能联动办好 ，估计能为企业节省至少15%的政务协调成本 。这让我们更愿意在长三角追加布局产业链。 ”
“《规定》不仅是技术的联通 ，更是治理理念的协同 、制度规则的统一和发展生态的共建 。”阎锐说，“一网通办 ”这条法治护航、数据驱动 、服务高效的政务服务“高速公路 ”，将有力助推长三角地区高质量发展 。(人民日报记者倪弋)【
